Informe de Coyuntura NEA: Logística en el NEA

Por Gerardo Alonso Schwarz, Juan Cuevas y Nayla Cabal

La apertura al comercio internacional, definida como uno de los objetivos principales del Pacto de Mayo, requiere necesariamente acuerdos comerciales, facilitación de procesos e inversiones en infraestructura logística para materializarse. Sin embargo, en el caso del NEA, este proceso enfrenta restricciones significativas, junto con oportunidades de integración que podrían transformar la competitividad de la región.

En materia de infraestructura, la primer restricción radica en la alta congestión del transporte terrestre: las Rutas Nacionales (RN) 12 y 14, corredores estratégicos de conexión con Paraguay, Brasil y el resto del país, presentan problemas de mantenimiento, elevados costos operativos y la inexistencia de autovías en gran parte de su trazado. Esta situación dificulta el incremento del uso para el transporte de mercaderías a larga distancia hacia los puertos. La congestión es evidente, ya que el tránsito medio diario anual (TMDA) en ciertos tramos supera ampliamente los 15 mil vehículos y, en otros tramos, se observaron incrementos significativos (incluso mayores al 1.000%) durante los últimos años.

En segundo lugar, el transporte fluvial en el Alto Paraná está claramente subutilizado. Esto se debe a una doble problemática: la falta de infraestructura, incluyendo dragado, balizamiento y obras portuarias, y las complejas regulaciones asociadas a la Ley de Cabotaje y a los convenios colectivos sindicales vigentes, que elevan el costo del servicio muy por encima de los valores de los países vecinos. La Ley de Cabotaje, que rige desde 1944, incluye requisitos y costos que hacen casi prohibitivo el uso del transporte fluvial, como la prohibición de utilización de buques extranjeros y las rigideces en la contratación de tripulación.

A pesar de estas restricciones, existe una enorme oportunidad de integración logística y productiva, especialmente con Brasil. Los puertos de Misiones y Corrientes (Posadas, Eldorado, Ituzaingó y Santa Ana) podrían canalizar adicionalmente cargas de exportación brasileñas, dado que la región fronteriza de Brasil también padece de cuellos de botella por congestión y distancia a sus propios puertos. El área de influencia de estos puertos abarca 11 municipios de Rio Grande do Sul, 66 de Paraná y 65 de Santa Catarina. El puerto de Eldorado se destaca por su potencial, ya que los municipios brasileños dentro de su radio operativo exportaron aproximadamente 3.200 millones de dólares anuales en 2024, concentrados mayormente en el complejo cárnico. Esta mayor integración y las oportunidades asociadas se verán impulsadas por la ya anunciada construcción de un nuevo puente entre San Javier (Misiones) y Porto Xavier (Rio Grande do Sul).

Para materializar esta oportunidad y reducir los costos logísticos, es necesario implementar reformas que permitan avanzar con el Pacto de Mayo. Los cuatro ejes de modernización cruciales para generar competitividad logística son: la reforma de la Ley de Cabotaje, el mantenimiento de la Hidrovía en el Alto Paraná, la reforma sindical, y la facilitación de procesos de comercio exterior.